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科技掮客和科技包工头成为中国科技奖励最大受益者- -| 回首页 | 2005年索引 | - -科技导报揭露一起特殊的抄袭事件

李慧莲：中国农村九年义务教育的困境与出路

                                      

一份令人揪心的实地调查报告

——中国农村九年义务教育的困境与出路

李慧莲

     中国选举与治理网编者按：中央党校经济学教研部中国农村九年义务教育调查课题组，历时数月，先后到黑龙江、辽宁、内蒙、宁夏、新疆、西藏、陕西、山西、河南、河北、湖南、湖北、山东、广东、广西、海南等１６省市进行实地调查，结果发现，农民负担沉重，乡村学校校舍简陋破败，县乡九年义务教育达标后债台高筑，都折射出农村教育的现实窘况。我们将这个报告的主要结果发表出来，希望能引起更多的人关注这个现实。

    ２０００年，国家宣布如期实现"基本普及九年义务教育"、"基本扫除青壮年文盲"的任务，特别是农村义务教育，２００２年发生了翻天覆地的变化，小学和初中入学率分别达到９８．６％和９０％。全国有２５９８个县实现了"两基"目标，占总县数的９０％。

    中共中央党校经济学部中国农村九年义务教育调查课题组（以下简称课题组）组长、调查报告执笔人潘云良教授１月１１日对中国经济时报记者说，他们课题组１５名成员是带着这令人鼓舞的数字，满怀希望地奔赴全国１６个省市进行调查研究。

    然而，潘云良说："我们失望了，农村的教育，尤其是落后地区的教育状况，并不像城市的教育那样成效显著，更说不上繁荣，反倒可用‘凋敝'这个词来形容，一点都不夸张，一点都不耸人听闻。我们深深感到，目前‘普九'的成果是低标准的，并且相当脆弱。"

    辍学率反弹拉响义务教育警报

    潘云良说，这种脆弱表现在两点，一方面，所谓"基本普及"，是指８５％的人口覆盖地区实现这一要求，还有１５％的人口覆盖地区——主要在西部贫困地区——这一目标远未实现；另一方面即便在"普九"已经验收的地区，普及义务教育的成果和质量也是很脆弱的，不少地区的辍学率出现了明显的反弹。近年来，农村学生的辍学、流失率偏高，初中生辍学率上升，根据官方公布的数字已达到５．４７％。有的地方农村辍学率高达１０％以上。而且，就许多地方的实际观察，农村学生的流失辍学率，比统计数字要高得多。

    记者从潘云良那里看到这样一份广西某中学上报给镇党委、政府的报告：

    "根据上级有关部门通知精神，今年十一月份，国家对我县进行‘普及九年义务教育'复检验收。我校如何......，虽然加班加点努力工作，但是，２００４年－２００５年度‘普九'资料的完善工作仍然陷入困境，具体数据难以确定和上报。造成这种困境的主要原因是学生流失量太大。包括领导在内的全体中学老师已于今年７月—９月多次下村动员，已有部分流失学生回校，但仍有现初三学生９７人、初二学生４３人及应该进入初一读书小学毕业生３４人未回校。"

    "按２００３—２００４年度初中在校生２０６７人计‘普九'辍学率不能超过３％，即辍学生最多不能超过６２人。现初三和初二两个年级辍学就已１４０人，辍学率已达６．６７％，远远超过‘普九'辍学率３％的要求。......，现请党委、政府予以考虑。"

    "试想，像这样为了应付上级检查验收的‘普九'又能坚持多久呢？"潘云良说。

    以上情况绝不是个别现象，调查组的成员在座谈时发现这些问题普遍存在。而且实际情况还远不止这些。有些学校学生虽然在册，但学生并不在校。有些学校只要学生交钱，随便可以买到初中毕业证书，而实际根本未读。更有甚者，在上级验收检查的时候竟然借学生凑数。

    一个无可置疑的现实是，在我国，《义务教育法》颁布已经１０多年了，但在广大的农村地区，特别是在比较落后的地区，仍然存在大量问题，亟须进一步认真贯彻、落实。

    "况且从我们调查的情况看，农村中学的辍学率远不是官方公布的数字。"潘云良忧心忡忡。

    农村九年义务教育的现实困境

    据潘云良介绍，课题组在１６省市的调查研究表明，目前许多地方农民负担依然沉重，乡村学校校舍简陋破败，县乡九年义务教育达标后落下债台高筑，一些中小学毕业生面临"升学无望、就业无门、致富无术"的尴尬。"我们深切感到中国农村九年义务教育的现状不容乐观。"

    （一）贫困

    在享有九年义务教育这一权利方面，农村孩子的"待遇"远远低于城市的孩子。在政府规定免除学费的同时，却允许增收杂费，这一规定在实质上取消了"义务"的无条件性。在缺乏国家财政拨款支持的前提下，农村教育部门由于财政困难，不得不把增收超过学费的杂费变成最主要的经济来源，来维持学校的正常运转。

    看看课题组成员对几个省市的调查记录，了解一下农村孩子无法上学的根本原因：

    段小团，陕西省横山县双城乡，今年１７岁，１６岁从本乡初二辍学。原因是哥哥考上了四川大学，学费每年近万元。为了供哥哥上学，他离开了学校，外出打工。

    吕和平，河南省商丘市宁陵县赵村乡，今年１３岁，因家庭贫困从本乡五年级辍 学。课题组在该县调查问卷填报辍学率是９％，从实际调查情况看，辍学率应在２０％以上，多为经济困难所致。

    宋国良等１４１名同学，黑龙江省满井乡中学，从初一到初三年级，全部因家境贫困辍学。该中学共有学生８２７名，这样算下来辍学率应是１７％左右。

    对于经济贫困家庭的孩子来说，每年甚至每学期的学费，成为他们通往学校的主要障碍。即使是在广东这样的发达地区也存在这个问题。据广东省价格监测中心前不久在全省范围内组织的一场"广东教育收费情况民意调查"表明，教育收费偏高是大多数、特别是年家庭收入低于１．５万元的低收入家庭受访者的心头之痛。课题组在几个省的调查中，当就目前农村教育收费水平发表看法时，广大农民都表示"吃力"或"非常吃力"。

    潘云良说："我们调查的湖南省安乡县，农民的家庭年收入是１２００元，供一个孩子读书要８００元，而有两个孩子的家庭占大多数，也就是说两个孩子都上学几乎是不可能的。更何况农民人均纯收入中四成是实物折抵的收入，还有两成用于预购化肥农药等生产资料，农民每年自行支配的货币收入远不足１２００元。"

    （二）学困

    据潘云良介绍，从辽宁省黑山县、彰武县、内蒙古自治区库伦旗调查的情况看，三地农民实际家庭年均纯收入大致都在５０００元至２００００元左右从全国看应属中等水平。几乎所有儿童都有经济条件接受九年义务教育但实际完成三年初中教育的学生比率很少大致不超过３０％。调查发现如此多的孩子放弃接受初等教育不纯粹由于经济原因中途退学的孩子都是自愿的。

    为什么呢？课题组调查发现，孩子们选择回家的原因有如下种种：

    ——农村人口居住分散中学布局根据现有生源情况一般为一乡设一所学校这样一来多数学生无法像小学时一样在家门口的村小学校上学，很多孩子因交通不便而放弃学业。

    ——农村小学教育水平低学习条件差小学毕业生大多难以适应中学以后的系统学习学习失去兴趣吃苦失去动力。

    ——目前我国仍以应试教育体制为主导孩子在小学毕业摆脱文盲后受初中教育的惟一目的是考上高中并最终考上大学而初高中课程的设置对考不上大学只能务农的孩子几乎没有多少用处只有参军及少数进城打工的岗位需要初中毕业证书但目前这种证书只要花钱就很容易搞到。

    ——由于基础太差，学习跟不上，很多学生对学习失去兴趣。再加上学校片面强调升学率，对教师实行量化管理，这样一来，老师排斥差的学生，使学习差的学生在班级抬不起头来，不得不离开学校。

    （三）校困

    我国现行的教育经费负担模式是城市教育由国家负担，而农村以县级统筹为主。由于目前中国大多数县属于"吃饭"财政，能够投向教育的资金十分有限，造成很多农村学校难以为继。

    课题组发现，首先是校舍不足而且简陋。据统计，２０世纪末全国中小学有危房约１３００万平方米，集中在中西部农村。虽然危房占全国中小学总校舍的比例不足１％，但在中西部经济欠发达地区的农村，这一比例较高。宁夏中学危房面积达５．３２％，小学达４．６％；新疆中学危房达４．０５％，小学占３％；青海中学占３．１６％，小学占４．３３％。

    潘云良说，在调查中，我们真实地看到和感受了这种状况。如广西蒙山县总体情况是，相当一部分小学无校门、无围墙，校园环境差；教师的办公桌椅大部分是上世纪６０、７０年代的产物，高低不一，长短不齐，陈旧破烂；初中学生宿舍条件极差，三个人睡一张床，房间四处漏风，食堂也异常简陋；教学仪器、图书及电教设备严重不足。我们到过的几所学校，有的墙体已经开裂，有的地基严重下陷，真是触目惊心。

    其次是负债严重。２００３年度国家审计署审计调查的５０个县，２００１年底的基础教育负债为２３．８４亿元，２００２年底上升为３１亿元，增长３０％；到２００３年６月底，仅半年时间又增长了２５．７％，达３８．９８亿元。负债总额相当于这些地方一年财政收入的８０％。教育负债首先与２０００年"普九"验收有关。１９８６年，《义务教育法》第一次提出２０００年在全国范围内"普九"，并要求学校建有相应的图书馆、教学楼和运动场等硬件设施。后来成了很多地方教育部门的硬性任务。各省教育厅与各市（地、州）政府（行署）教委签订了双向目标责任书，各地上下级政府之间、政府与相关部门之间也签订了责任书，把"普九"纳入党政干部的政绩考核内容，"普九"得以全面铺开。但为了达到"普九"目标，本已困难的基层政府和教育部门不得不向外贷款或由施工队垫资，背上了巨额债务。据调查，截至２０００年"普九"验收前夕，四川全省已完成和正在推行"普九"的县的教育负债总额达３９亿元。同时，各地省级以下财政逐渐萎缩，地方财政逐渐难以承担教育投入，更加剧了各地的教育负债。

    第三是拖欠教师工资。据中国教育工会１９９９年上半年调查，中国有２／３省、自治区、直辖市拖欠教师工资，目前累计已拖欠１００多亿元。即便在经济比较发达的广东省，从１９９６年至１９９９年已拖欠教师工资６．４亿。据课题组调查的情况看，虽然现在情况要好一些，大部分县都能保证基本工资的及时发放，但不能足额发放却是普遍现象。

    （四）师困

    农村学校师资总体素质不高，队伍不稳，是农村中小学十分突出的问题。教师待遇差、工资低，许多骨干教师流向城市和经济发达地区。公办教师人心思走，民办教师（代课教师）"亦农亦教"，使农村基础教育雪上加霜。

    就拿潘云良到过的甘肃省礼县来说，全县共有学生１０多万人，而教职工不到４０００人；甘谷格板峪小学五个班级，只有崔纪成老师一人任教。再比如课题组成员在河南汝阳调研时发现，全县有代课教师７００人，有相当一部分小学没有一位公办教师，基本是初中毕业生教小学，有的连初中都没毕业，小学教育的质量可想而知。

    （五）前景贫困

    在辽宁省黑山县中心村调查时潘云良发现该村２０００级小学毕业生中有１４人未读完初中问起原因，大都认为经济上不划算。在家长看来只有孩子学习好将来能考上大学找到工作赚到钱孩子的学费才算花的值否则不如不念。

    再加上近年来各地大学学费在不断上涨，这对农民打击很大。潘云良说，农民给我们算了一笔账：若要供子女４年大学，至少需负担４－６万元，这已经相当于普通城镇家庭５－１０年的全部积蓄了！这个费用，是边远贫困家庭所无法想象的，更何况上了大学也不一定能找到工作。统计表明，目前农村辍学孩子中，有近一半是因为升学无望。更多的是因为看不到上学能带来什么好处，前景无望才是农村九年义务教育难以巩固的深层原因。

    思考与出路

    农村教育问题的根源究竟在哪里？课题组的报告认为，首先应给予农村孩子以平等受教育的机会，义务教育应真正落到实处；其次，必须加强农村师资队伍建设，没有合格的老师，不可能出合格的学生；最后，必须思考九年义务教育的内容。

    "如果教育的内容仅仅是为了考大学，那么农村学生又有几个能考上？"潘云良说。

    为此，课题组建议：

    （一）义务教育城乡统筹兼顾

    中国农村教育面临的最主要困难是教育负担不公平。城市推行九年义务教育，教育费用基本上由政府承担，而农村的九年义务教育，费用绝大部分由农民自己承担。

    国务院发展研究中心《县乡财政与农民负担》课题组的调查结果显示，目前我国农村义务教育的投入实际上主要还是由农民们自己负担的，在全部投入中，乡镇一级的负担竟高达７８％左右，县财政负担约９％，省地负担约１１％，中央财政只负担了２％。

    国家教育经费的不足是一个众所周知的现实，"问题是这些有限的教育投资，大部分还被锦上添花地投放在基础较好的城市学校，尤其是其中的重点中小学。这对急需雪中送炭的农村来讲是多么的不公平。"说起这个话题，潘云良很激动。

    有鉴于此，课题组认为，必须逐步取消城乡分割的教育投入机制，中央和省级财政要加大对县级、尤其是贫困地区转移支付力度，逐步压缩高等教育经费所占的比例，教育投入逐步向义务教育倾斜。

    同时，应逐步调整义务教育负担的比例，应由县级统筹为主逐步转向省和中央为主。从课题组调查的情况看，要县级财政扛起农村义务教育的重担，县级财政恐怕难当重任。首先，县级的"财权"远远小于它的"事权"，目前国家财政总收入中中央占有了５１％，县乡两级只能分享约２０％，而１９９９年全国５７２１．５７万在校初中生中，农村学生占５７．２％，１３５４７．９６万小学生中农村学生占８０％。其次，中央的转移支付不足以解决落后地区义务教育的现实问题，很明显，越是落后的地区教育投入越是不足。虽然，中央自１９９５年就启动了"贫困地区义务教育工程"和"义务教育危房改造工程"，但这两项投入只占全国义务教育总支出的１％。最后，我国义务教育还有巨大的资金缺口需要填补。财政部１９９９年的调研认为，要全面达到"普九"标准，至少还需要对１０５３个县投入资金总计约３５４亿元；截至２０００年４月，全国共拖欠教师工资７６．６８亿元；此外，农村税费改革后，农村教育附加费将被取消，课题组估计这个需要填补的资金缺口约有２００亿元，三项合计资金缺口达６３０．６８亿元。这显然是"以县为主"难以解决的问题。

    潘云良说，他们认为，义务教育经费工资部分应由中央统筹。粗略地估计和测算：农村义务教育支出中最重要的是教师工资。中国农村小学教师有３８０万人，如果中央政府能够保证其每月５００元的收入，需要２３２亿人民币。全国农村还有中学教师２２３万人，如果保证其每月８００元收入，总费用是２１４亿人民币。两项加起来是４４６亿人民币，占２００２年全国财政总收入的２．３％。用中央财政来支付义务教育中最大的一笔教师费用，完全可行。义务教育的其他经费如校舍、教学仪器、设备等由省、县两级负担。

    "做到这一点，才是名正言顺的义务教育，才能稳定农村义务教育的教师队伍，才能巩固和发展农村九年义务教育成果。"潘云良说。

    （二）加强农村师资队伍建设

    我国８００万农村教师，承担着６６００万农村中小学生的教育，肩负着普及九年义务教育并将我国沉重的人口负担转变为高素质人力资源的神圣使命。关注８００万农村教师的生存和生活，是确保农村教育发展的关键。

    综合课题组在各地了解的情况来看，农村教师队伍整体素质仍有待提高。相当部分农村教师教育观念陈旧，知识老化，方法落后，难以适应教育改革发展的需要；学历达标与能力达标存在较大落差，进一步提高农村教师实际教学能力，仍是一项艰巨的任务；农村教师中民转公教师多，代课教师多，层层拔高使用的多，教师整体水平难以保证。此外，由于待遇低、工资拖欠、专业教育程度低、师资来源复杂、管理松散等多方面原因，造成一些农村教师工作责任心、职业意识淡漠。

    潘云良说，在调查中，我们也体会到农村教师的艰辛。许多农村教师工资水平较低，一些津补贴至今未得到解决，城乡教师实际收入差距大。为此，各级政府应切实解决农村教师待遇问题，并加强农村教师的培养和管理。

    （三）调整农村九年义务教育内容

    课题组认为，教育体制僵化，办学形式单一，农村基础教育脱离农村经济发展需要，缺乏与农村社会的血肉联系，这是当前农村教育问题的突出表现。

    在教育体制上，农村基础教育、职业教育、成人教育各成体系，实行条条管理，各自强化，没有充分利用农村中、小学已有的教育设施和相对雄厚的师资力量办职教和成教，而是另起炉灶，占用了有限的农村教育资源，制约了农村中、小学教育的发展。由于农村职教和成教的设施、经费和人员很难一步到位，造成农村职教、成教流于形式，收效甚微。在办学形式上，一是乡、村政府包揽办学，缺乏社会团体、其他社会组织及公民个人的积极参与，阻断了农村基础教育办学资源的源头之水；二是走升学教育之路，形成"小学—初中—高中—大学"的升学模式，专业技术教育和农村职业技术教育含量太低，造成一方面大量的无一技之长的初、高中毕业生待业，另一方面，乡镇企业缺乏大量的初、中级技术人员、经营管理人员和有一定技术基础的工人的尴尬局面。在教育投入方式上，形式上强调政府投入为主，其他形式为辅，而事实是政府投入不到位，镇乡领导直接或间接鼓励学校通过各种形式的乱收费来补充教育经费的不足，使得学校校长在夹缝中生存——一方面要为学校的正常运转和发展筹集资金，另一方面又要随时准备为乱收费承担责任。

    中等职业学校普遍出现生存危机，农林中专更是难以为继，出现这种状况的原因是这些学校并不能为农村学生带来很好的就业出路。为此，课题组建议，农村教育的重点应放在提高农村人口的素质，培养适应三农多样化需求的人才上，而不是只有考大学一条路。

    因此，潘云良说，农村九年义务教育必须从目标、内容、形式、结构和布局诸方面彻底改革，尤其要积极建立农村高等教育体系。发展农村高等教育，不是要把农民禁锢在农村，一切阶层、城乡之间的流动照常展开，只是要在这个前提下，让农村与城市共同发展，各自寻求自己的发展模式，而不是让农村跟在城市后面，自然而缓慢的"城市化"。

 

来源:三农中国     来源时间：2005-01-18     中国选举与治理网站发布时间:2005-01-19

 


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- 评论人：海相沉积   2005-08-30 19:37:45  　

我是山里长大的孩子 现在在上大学 我是我们村现在唯一的大学生 乡村教育困难是城里的人无发想到的 我至今也无法想象我的童年是怎么度过来的！

- 评论人：海梦之神   2005-03-27 23:46:18  　

我作为一个在农村支教的研究生，我深深为中国的农村的现状而担心，因此我也决定和大家一起为中国的基础教育作一点事。农民真苦，农村的孩子也很苦啊!公平和平等没有在这起码的地方显现，这因该是中国目前的一大悲哀，也是政府的失职啊！我们年轻人应该不求做大官，只求做大事，做为人民造福为人民争权益的事啊！

- 评论人：匿名网友   2005-02-28 19:06:28  　

政府太不关注农村了，教育是这样，但农村的家庭收入是关键，家里没钱怎么读书？政府常在农村组织农民种植农做务但是常常是和出来了却没给农民找消路，常常只是为了赚农民的种子钱，在我们家乡，村民常受这样的骗，找政府说他们不管，家里没有了收入生活都有问题又怎么读书？

- 评论人：匿名网友   2005-02-28 19:04:38  　

政府太不关注农村了，教育是这样，但农村的家庭收入是关键，家里没钱怎么读书？政府常在农村组织农民种植农做务但是常常是和出来了却没给农民找消路，常常只是为了赚农民的种子钱，在我们家乡，村民常受这样的骗，找政府说他们不管，家里没有了收入生活都有问题又怎么读书？

- 评论人：匿名网友   2005-02-24 14:40:41  　

   
       

教育，中国最短的一块木板
毅海

改革开放以来，中国最大的失败是教育。现今中国人的首要不是反日反美而是争取受教育的权力。

读中国的报纸，对于中国的未来总有那么多振奋人心的消息。在国人畅想“中国人的世纪”时，我却要先泼桶冷水──别想得那么美，先看看中国的教育！根据木桶效应，愚以为教育就是中国发展的最短一块木板，它决定了中国的前途和未来的生活水平。

制约一个国家发展的最大两个因素是教育和政治体制。教育是立国之本，没有好的体制，培养的人才无法人尽其才；而即使有好的体制，没有人才也无法体现其优越性。可惜的是中国这两大因素都差之又差。在1月21日在达沃斯论坛上，克林顿就把宝押在印度身上，这位伟大的美国前总统讲话中说，印度的潜力将比中国大。他强调说，印度很快将有一个世界上规模最庞大的中产阶级，这个中产阶级将会推动国内消费。印度是当今世界全球化的象征，同时又是一个权力下放的国家。克林顿是位智者能人，他的话是有预见性的，很值得我们反思。

我知道中国人向来是看不起印度的，但我要说：不要小看印度，人家许多方面比咱强得多！就说教育，中国成人中文盲率不到15%，而印度则仍高于40%，但是印度有7%的青年能上大学，而中国只有5%，而且印度的高等教育比大陆好得多。一个文盲率高于40%的国家有7%的青年能上大学，是印度比中国有钱，还是印度人比中国人品种优良？不是，而是印度的民选政府必须拿出钱来办教育，否则甭指望人民选你做领导人（这便制度上的优势）！有人在报纸上取笑印度人贫穷，因为印度政府的办公室里没安装空调（印度的天气是很热的），甚至国防部长办公室都没空调。读罢，我骂作者白痴！印度是比咱中国穷，但难道国防部长办公室都安装不起空调？当然不是，印度用官员的奢侈消费挤出了教育经费，而中国呢？我敢说，如果中国再不进行有效的教育体制改革，加大教育投资，建立独立的司法制度、促进信息的自由流动，克林顿的预言就会实现，中国在国际竞争中必会被印度击败！

春节期间，于报上读到一则震撼人心的消息，台塑大王──王永庆老先生要大陆要在大陆盖一万所小学！计划每所平均200个学生，让200万贫困儿童有书读。“我要盖一万间小学！先盖1500间！大陆31省，平均下去找”，他在接受《商业周刊》时如是说。说实话，我对现实已经冷漠寒了心，但这让我感动许久，感动之余不禁想“让200万贫困儿童有书读”，也就是说中国最少有200万贫困儿童没书读。王老是搞企业的，不可能说有20万贫困儿童没书读，可他要盖可以供200万孩子读书的小学。其次，我想我们的政府在干什么呢？纳税人的钱都用在什么地方了？！

捐款、救助，靠富豪的善心能解决国家教育问题吗？不能，关键还是政府应担起应担的责任。我对人说希望工程其实是个耻辱工程，不是因为希望工程出了贪污挪用现象，而是因为教育本是政府的首要职责，教育投入是政府的法定义务，而我们的政府并没有做到。中国的教育开支仅占国民生产总值的2%，仅是联合国规定最低标准的三分之一，列在全世界倒数的几位，比非洲穷国乌干达还低。当局虽在1996年制订了“义务教育法”，规定全国教育开支不得低于国民生产总值的6%，但七年过去了，仍然在2%左右徘徊。相反，学费却一直暴涨。我说改革开放以来，中国最大的失败便是教育。众人皆知一个国家要走出贫困，要确立的一个长期反贫困的策略，一定要搞义务教育。要改变量以千万计的孩子的命运，主要靠的是政府的投入，这些孩子的命运便决定了他们家庭的命运。日本在明治维新时期就施行了免费义务教育，每天还管一顿午饭，一年免费一套校服，这样的子弟能不为国尽忠吗？但是那时的日本是国弱人穷，起码比中国穷很多，清政府赔得起亿两银子，却不会去实行义务教育。清华大学，还有已成文物的老北京图书馆都是美国人用清政府的赔款建的。即使不用培款，清政府也不会建图书馆的，他们宁愿用来挥霍，当年德国给清政府用于海军的贷款不就被慈禧用来修颐和园了吗？依愚之见，如今政府与晚清政府差不多，看看政府办公楼之豪华，公仆坐骑之豪华，再看看那无数失学孩子及为孩子上大学而疲于奔命的家庭，─切尽在不言中。引一组数据以证吾言非虚：仅中国大陆干部公费出国（境）考察经费，每年高达三百亿美元（约2550亿人民币），而义务教育总支出仅有1500亿元左右。

反观历史，从中日两国对教育的态度便知中日两国如今之必然，而且从教育仍可观出两国的未来之路。中国之贫首因是教育，而日本之富强首因也是教育。自胜者强，内因永远是一个国家强弱的主因，只有那些愚昧之人才会将中国之贫归咎于列强之侵略。当年国弱民贫，饱受列强欺凌的日本最后不但脱贫，而且走上了富强，不过，由于走上了军国主义道路，战败后又贫困了。但日本二战后又在教育中振兴了起来，且相对国力比二战前还强。中国人的思想是穷了就办不起教育，其实越穷越要勒紧裤带办教育，唯有教育才能脱贫，唯教育才能富强！

由于醉心于短期的经济表现，如今政府并不愿意将钱投入教育，但教育才是持续发展的主动力，教育的投入不会在短期有明显的经济效应，但在未来必会得到丰厚的回报，就像日本。涸泽而渔地发展经济，只能暂时改进物质上的生活，之后我们将为之付出惨重代价。中国大陆如今制度上的缺陷就是为官者只注重短期的经济表现，因为这才是他们升官发财的资本，而教育上的回报他们等不及，前人种树，后人乘凉，他们是绝不为之的，这是制度的必然。

在信息封锁和愚民教育之下，如今的青年已不知道如何爱国了。西大的学生走上街头反日，而只有一位老人敢于独自举牌反教育产业化。我要对那些反日反美的愤青们说，别反了，如果你们真的爱国就干些象样的正事儿，像那位老人学习，向政府要教育经费去！如今中国人的首要不是反日反美而是争取受教育的权力！我国是一个以青少年为主体的国家，且进入义务教育阶段人口仍在不断增加，再不加大教育投入，中国是没有前途的！看看美国，1999年，教育总投资已占其国内生产总值的7.7%（当年中国的GDP只有美国的10%），达到6350亿美元，像中国这样一个处在发展阶段的国家，拿出10%的GDP来办教育是不为过的，台湾在经济起飞之际，ＧＤＰ的１２％到２２％都用来办教育了。如果政府将“铁血政策”用于教育上，拿出15%的GDP办教育不是不可能的。

我之所以一次次撰文为教育呐喊，是因为教育不仅关系著国家前途，还关系著民族尊严。我受过高等教育，我若只想著个人，追求物质生活对我而言并不难，但是民族尊严是物质生活满足的了的吗？不！我希望国人提高素质，不是只想著改进生活，而是想我们民族有尊严的活著。只能提供廉价劳动力的国度不仅没有前途，且是没有尊严的。即使中国的GDP达到世界第一，中国也不可能像美国那样赢得尊重，因为中国人的整体素质比美国人还差得远。

中国总喜欢畅想“中国人的世纪”，其实没有高素质的国人，21世纪依然是“中国人的世纪”，只不过是中国人做苦力的世纪。劳心者制人，劳力者受制于人，这是必然。你以为中国成为“世界工场”是什么好事？工场污染的是中国，不是那些发达国家。若真的成为“世界工场”，那么21世纪中国的环境必然进一步恶化，特别是如今国人的环保意识并不高，政府宣传很不够的情况下，中国人的生存环境将会变得更加恶劣。

在报纸电视大谈经济成就时，我要提醒国民非常重要的一点，对于一届政府的成就，不要仅关注经济增长，还要看教育、医疗、环保等与民众生活息息相关的方面。如果经济的成长只表现在数码上，而多数人的生活水平并没有进步，那么数码必然是虚的，毕竟生活才是真实的。以愚之见，即使经济不增长，如果胡温在任时能做到没有孩子因为家穷而上不起学，那已是一届很伟大的政府了。

毅海2004年二月十八日写于病榻之上




- 评论人：匿名网友   2005-02-24 14:38:15  　


教育，中国最短的一块木板
毅海

改革开放以来，中国最大的失败是教育。现今中国人的首要不是反日反美而是争取受教育的权力。

读中国的报纸，对于中国的未来总有那么多振奋人心的消息。在国人畅想“中国人的世纪”时，我却要先泼桶冷水──别想得那么美，先看看中国的教育！根据木桶效应，愚以为教育就是中国发展的最短一块木板，它决定了中国的前途和未来的生活水平。

制约一个国家发展的最大两个因素是教育和政治体制。教育是立国之本，没有好的体制，培养的人才无法人尽其才；而即使有好的体制，没有人才也无法体现其优越性。可惜的是中国这两大因素都差之又差。在1月21日在达沃斯论坛上，克林顿就把宝押在印度身上，这位伟大的美国前总统讲话中说，印度的潜力将比中国大。他强调说，印度很快将有一个世界上规模最庞大的中产阶级，这个中产阶级将会推动国内消费。印度是当今世界全球化的象征，同时又是一个权力下放的国家。克林顿是位智者能人，他的话是有预见性的，很值得我们反思。

我知道中国人向来是看不起印度的，但我要说：不要小看印度，人家许多方面比咱强得多！就说教育，中国成人中文盲率不到15%，而印度则仍高于40%，但是印度有7%的青年能上大学，而中国只有5%，而且印度的高等教育比大陆好得多。一个文盲率高于40%的国家有7%的青年能上大学，是印度比中国有钱，还是印度人比中国人品种优良？不是，而是印度的民选政府必须拿出钱来办教育，否则甭指望人民选你做领导人（这便制度上的优势）！有人在报纸上取笑印度人贫穷，因为印度政府的办公室里没安装空调（印度的天气是很热的），甚至国防部长办公室都没空调。读罢，我骂作者白痴！印度是比咱中国穷，但难道国防部长办公室都安装不起空调？当然不是，印度用官员的奢侈消费挤出了教育经费，而中国呢？我敢说，如果中国再不进行有效的教育体制改革，加大教育投资，建立独立的司法制度、促进信息的自由流动，克林顿的预言就会实现，中国在国际竞争中必会被印度击败！

春节期间，于报上读到一则震撼人心的消息，台塑大王──王永庆老先生要大陆要在大陆盖一万所小学！计划每所平均200个学生，让200万贫困儿童有书读。“我要盖一万间小学！先盖1500间！大陆31省，平均下去找”，他在接受《商业周刊》时如是说。说实话，我对现实已经冷漠寒了心，但这让我感动许久，感动之余不禁想“让200万贫困儿童有书读”，也就是说中国最少有200万贫困儿童没书读。王老是搞企业的，不可能说有20万贫困儿童没书读，可他要盖可以供200万孩子读书的小学。其次，我想我们的政府在干什么呢？纳税人的钱都用在什么地方了？！

捐款、救助，靠富豪的善心能解决国家教育问题吗？不能，关键还是政府应担起应担的责任。我对人说希望工程其实是个耻辱工程，不是因为希望工程出了贪污挪用现象，而是因为教育本是政府的首要职责，教育投入是政府的法定义务，而我们的政府并没有做到。中国的教育开支仅占国民生产总值的2%，仅是联合国规定最低标准的三分之一，列在全世界倒数的几位，比非洲穷国乌干达还低。当局虽在1996年制订了“义务教育法”，规定全国教育开支不得低于国民生产总值的6%，但七年过去了，仍然在2%左右徘徊。相反，学费却一直暴涨。我说改革开放以来，中国最大的失败便是教育。众人皆知一个国家要走出贫困，要确立的一个长期反贫困的策略，一定要搞义务教育。要改变量以千万计的孩子的命运，主要靠的是政府的投入，这些孩子的命运便决定了他们家庭的命运。日本在明治维新时期就施行了免费义务教育，每天还管一顿午饭，一年免费一套校服，这样的子弟能不为国尽忠吗？但是那时的日本是国弱人穷，起码比中国穷很多，清政府赔得起亿两银子，却不会去实行义务教育。清华大学，还有已成文物的老北京图书馆都是美国人用清政府的赔款建的。即使不用培款，清政府也不会建图书馆的，他们宁愿用来挥霍，当年德国给清政府用于海军的贷款不就被慈禧用来修颐和园了吗？依愚之见，如今政府与晚清政府差不多，看看政府办公楼之豪华，公仆坐骑之豪华，再看看那无数失学孩子及为孩子上大学而疲于奔命的家庭，─切尽在不言中。引一组数据以证吾言非虚：仅中国大陆干部公费出国（境）考察经费，每年高达三百亿美元（约2550亿人民币），而义务教育总支出仅有1500亿元左右。

反观历史，从中日两国对教育的态度便知中日两国如今之必然，而且从教育仍可观出两国的未来之路。中国之贫首因是教育，而日本之富强首因也是教育。自胜者强，内因永远是一个国家强弱的主因，只有那些愚昧之人才会将中国之贫归咎于列强之侵略。当年国弱民贫，饱受列强欺凌的日本最后不但脱贫，而且走上了富强，不过，由于走上了军国主义道路，战败后又贫困了。但日本二战后又在教育中振兴了起来，且相对国力比二战前还强。中国人的思想是穷了就办不起教育，其实越穷越要勒紧裤带办教育，唯有教育才能脱贫，唯教育才能富强！

由于醉心于短期的经济表现，如今政府并不愿意将钱投入教育，但教育才是持续发展的主动力，教育的投入不会在短期有明显的经济效应，但在未来必会得到丰厚的回报，就像日本。涸泽而渔地发展经济，只能暂时改进物质上的生活，之后我们将为之付出惨重代价。中国大陆如今制度上的缺陷就是为官者只注重短期的经济表现，因为这才是他们升官发财的资本，而教育上的回报他们等不及，前人种树，后人乘凉，他们是绝不为之的，这是制度的必然。

在信息封锁和愚民教育之下，如今的青年已不知道如何爱国了。西大的学生走上街头反日，而只有一位老人敢于独自举牌反教育产业化。我要对那些反日反美的愤青们说，别反了，如果你们真的爱国就干些象样的正事儿，像那位老人学习，向政府要教育经费去！如今中国人的首要不是反日反美而是争取受教育的权力！我国是一个以青少年为主体的国家，且进入义务教育阶段人口仍在不断增加，再不加大教育投入，中国是没有前途的！看看美国，1999年，教育总投资已占其国内生产总值的7.7%（当年中国的GDP只有美国的10%），达到6350亿美元，像中国这样一个处在发展阶段的国家，拿出10%的GDP来办教育是不为过的，台湾在经济起飞之际，ＧＤＰ的１２％到２２％都用来办教育了。如果政府将“铁血政策”用于教育上，拿出15%的GDP办教育不是不可能的。

我之所以一次次撰文为教育呐喊，是因为教育不仅关系著国家前途，还关系著民族尊严。我受过高等教育，我若只想著个人，追求物质生活对我而言并不难，但是民族尊严是物质生活满足的了的吗？不！我希望国人提高素质，不是只想著改进生活，而是想我们民族有尊严的活著。只能提供廉价劳动力的国度不仅没有前途，且是没有尊严的。即使中国的GDP达到世界第一，中国也不可能像美国那样赢得尊重，因为中国人的整体素质比美国人还差得远。

中国总喜欢畅想“中国人的世纪”，其实没有高素质的国人，21世纪依然是“中国人的世纪”，只不过是中国人做苦力的世纪。劳心者制人，劳力者受制于人，这是必然。你以为中国成为“世界工场”是什么好事？工场污染的是中国，不是那些发达国家。若真的成为“世界工场”，那么21世纪中国的环境必然进一步恶化，特别是如今国人的环保意识并不高，政府宣传很不够的情况下，中国人的生存环境将会变得更加恶劣。

在报纸电视大谈经济成就时，我要提醒国民非常重要的一点，对于一届政府的成就，不要仅关注经济增长，还要看教育、医疗、环保等与民众生活息息相关的方面。如果经济的成长只表现在数码上，而多数人的生活水平并没有进步，那么数码必然是虚的，毕竟生活才是真实的。以愚之见，即使经济不增长，如果胡温在任时能做到没有孩子因为家穷而上不起学，那已是一届很伟大的政府了。

毅海2004年二月十八日写于病榻之上

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2004-02-27



 

- 评论人：李卫平   2005-02-24 14:33:46  　

放下你的鞭子!

放下你的筷子!!!

中国“义务教育”状况及对策
李卫平

中国失学儿童达5千万，政府教育投入比例低于最贫穷的国家乌干达。国家需要修订教育法，保证实行全免费义务教育。

一、 中国“义务教育”的现状

据苹果日报报道，中国政府承认全国目前有2700万儿童失学，占适龄儿童一成左右；该报接著指出，据不完全统计，如果加上不在统计之列的城市民工子女、超生小孩及统计时的误差等，失学人数估计高达5000万。

新华社曾报道，“山西离石市，5年前为‘普九’不惜举债；一些地区负债的学校的比例甚至高达90％。而学生流失仍较严重，有的乡镇初中生流失率达10％以上，读不起哪。”据一些政协委员反映，有的农村中小学的失学率达到30％，个别贫困乡村的初三学生辍学率高达50％。失学正在不断葬送越来越多的农村孩子的前程。

那么城市的情况怎样呢？据美国《基督教科学箴言报》报道，城市失学现象也开始冒头，令人震惊：“在寒冷的中国东北城市吉林，一个冬日的下午，小男孩李仲刚（音译）在狭窄、冰冷的小巷子里消磨时光。他的母亲在不远处忙著为一对年老的夫妻修理破损了的窗户，当她看见自己十岁的儿子一个劲儿没头没脑的跑来跑去，忍不住张嘴斥责他两句。然而当她想到其它的十岁小孩正在教室里朗读课文，自己的儿子却因为贫穷没办法上学，做母亲的心又软了。”

至于流动人口的情况则更为堪忧。据《中国青年报》2004年05月14日报道：我国流动人口规模已超过1亿人，其中18周岁以下的流动儿童有1982万人，占全部流动人口的19.37%。我国流动儿童失学率较高，达到9.3%。近半数适龄儿童不能及时入学，"超龄"上学现象非常严重，不在学儿童"童工"问题突出。

宁夏回族自治区的一名失学小女孩马燕在日记中写道：“今年我上不起学了，我回来种田，公（供）养弟弟上学，我一想起校园的欢笑声，就像在学校读书一样。我多么想读书啊！可是我家没钱。”“马燕现象”在当地极为普遍。或许你会说，宁夏是老少边穷地区，不具备代表性。那么让我们来看看相对发达的东部地区吧！山东省枣庄市妇联主持开展了一项“代理妈妈”活动。该活动鼓励动员社会各界人士，以一腔真情，献一份爱心，尽一份义务，争当失去单亲或双亲困难儿童的“代理妈妈”。“代理妈妈”活动在在线救助网页上这样写到：“我们在调查的基础上，现将首批特困儿童的名单公布如下，以下儿童有的是失去单亲、有的是失去双亲，有的是家庭极度困难，且他们的学习成绩均在班级前20名，目前面临著辍学或已经辍学，期待著您向他们伸出援助之手。”兹录数则于下：

“张芬 编号:109。12岁,常庄镇店子村,西南联小,五年级。张芬在校品学兼优，父亲身体重病，不能参加体力劳动，母亲精神不正常，不能料理家务，无经济来源，生活十分贫困。

“王涛 编号:105。10岁,南石镇西石沟村,西石沟村小学,五年级。该生要求进步迫切遵守纪律，团结同学，学习认真，关心集体，爱护公物，经常为班集体为同学做好事，是一名品学兼优的学生，其父去世，母亲改嫁，现跟随奶奶生活，生活条件十分困难，无能力支付学习费用。

“史晓洋 编号:102。7岁，山亭区城头镇吴时村,山亭区城头镇吴时村小学，二年级。我今年七岁了，上小学二年级，母亲是个四川人，于2001年去世，父亲在外打工，收入微薄，无能力带我就读，我只好在家随二爷生活。我的家庭条件甚差。

“杨程翔 编号：93。7岁，薛城福泉小区36号楼,薛城区实验小学，一年级。杨程翔,男,一九九六年五月二十三日出生,现在和奶奶居住在福泉小区36号楼,杨程翔现在在实验小学一年级二班就读，入学以来团结同学，能自觉遵守纪律,表现很好。杨程翔的父母是区轧钢厂的下岗职工，于2001年7月份因意外死亡，当时他才五岁。父母去世后，程翔由奶奶王守文抚养，生活特别艰苦，爷爷也于2001年11月份因病去世，奶奶是年近七十岁老人,没有退休金，家里已经没有什么经济来源，生活已是举步维艰。”

首批特困儿童总计134名，至于该市还有多少面临辍学或已经辍学的特困儿童，则不得而知。其实，即使在沿海发达地区，失学也如梦魇般缠绕著弱势家庭的孩子。目前我国对外宣称已"基本普及九年义务教育"，但实际上仍然有15%的地区尚未"普九"，还有0•9%的儿童没有上学，11•4%的少年没有读初中。

二、 义务教育缺失的原因

至此，我们不得不沉痛地承认，中国“义务教育”的承诺流于形式，完全失败了。那么是什么原因导致了目前的结果呢？！

近二十多年来，中国经济与人民收入同步成长，然而国家教育开支却与经济发展脱轨。国务院早在１９９３年颁发的《中国教育改革和发展纲要》就确定在２０００年国家财政性教育经费要达到国内生产总值的４％，但直到今天，教育投入也仅占国民生产总值的3%左右，以致于竟荒唐到比世界上最贫穷的非洲国家乌干达更低的水平。

去年，联合国教科文组织严厉批评了中国政府忽视教育的政策。由于国家教育总投入严重不足，义务教育经费所占比例偏低以及城乡义务教育资源配置失衡等问题十分突出，各地于义务教育阶段收取的课本费、杂费的数额远远高于学费，免收学费失去了意义，导致中国适龄儿童、少年就学率长期偏低，失学现象十分严重，“义务教育”现状堪忧。

国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例达到4％，一直是教育界的梦想。尽管2001年这一比例走出长期保持的2.4％左右的低谷，上升到3.19％，但与世界5％的平均水平仍相差甚远。只能与柬埔寨（2.9%，1996年数字）、尼泊尔（3.1%）等亚洲穷国相提并论。印度政府近年的教育经费年年大增，过去两年都已占GDP 4%以上。发达国家自不待言，例如以色列为7•0%，挪威为6•8%，瑞典和芬兰为6•6%，丹麦为6•5%；即使同为发展中国家的巴西也达5•0%、马来西亚为4•9%、墨西哥为4•6%。

中国城市教育经费远高于农村，城乡之间存在非常明显的差距。以1999年全国教育经费支出和财政预算内教育经费支出构成为例，在全国5721.57万在校初中生中，农村学校的比重是57.2％，而教育经费支出占初级中学总经费支出的47.8％；全国初中生均教育费支出（含城镇和农村）为1102.50元，其中城镇为1423.85元，农村为861.64元，农村初中生人均支出仅为城镇初中生人均支出60.5％；13547.96万普通小学生生均教育费支出为625.45元，其中城镇为841.11，农村为519.16元，农村生均经费仅为城镇的59.9％；普通小学生均预算内教育经费支出为378.72元，其中城镇为515.27，农村为310.58元，农村生均支出为城镇的60.3％。即义务教育阶段，国家在农村的投入仅占对城市投入的六成左右。令人遗憾的是，城乡差距至今没有丝毫改善，反而在不断扩大。

另一方面，非义务教育投入大于义务教育，已经严重倒挂。据资料介绍，我国义务教育阶段在校生合计为1.93亿人，占各级各类学校在校生总数的78％，但义务教育经费投入占总投入的比例却始终低于60％。在义务教育占教育投入的比例方面，一位全国人大教科文卫委员作了一个形象的统计：发达国家中，一个大学生教育经费相当于1.５至2.５个中学生经费，相当于2.５至３个小学生经费，用一个简单的算式来表示，大体为１：2：3。而我国呢，一个大学生经费相当于６个中学生、１０多个小学生的经费。如果说到学生均公用经费，我国大、中、小学生之比则为1：５０：９３。也就是说，一个大学生的国家教育经费投入居然相当于９３个小学生的！

还有一个严重的问题是中央财政承担的义务教育的份额太少。据国务院发展研究中心的调查，目前我国义务教育的投入中，乡镇负担78％左右，县财政负担约9％，省地负担约11％，中央财政只负担2％（《南方周末》）。必须看到，县乡两级负担的87％基本上都直接来自农民———农村义务教育的费用基本上都是由农民直接承担的。本来基础就薄弱的县、乡财政在发展义务教育中承担了主要责任，而财力较强的省和中央级财政，却承担了较小的责任。这与世界上大多数国家是不同的。比如美国中小学的教育经费绝大部分来源于州财政；芬兰义务教育经费实施中央政府和城乡政府分别投入57％、43％的财政拨款体制。

由于上述种种原因，中国的“义务教育”便具有了非凡的“特色”。中国的“义务教育”不仅要收取书本费，还滑稽地要交纳高额的学杂费。去年以来，国家在贫困地区实行义务教育阶段收费"一费制"，农村小学每学年每生所有收费最高不超过120元，初中最高不超过230元（今年上调为160元/260元）。但对于许多贫困家庭来说，这一收费已超过了其家庭全年的收入，他们的孩子不可避免地被挡在了“义务教育”的门槛之外。反观其它国家，在“义务教

- 评论人：匿名网友   2005-01-29 22:38:59  　

徒伤悲愤懑有什么用呢？诸君若有良策，就是最好的回答。

- 评论人：匿名网友   2005-01-27 22:20:04  　

   有教无类  有钱则教  一部分教育官员，还有一部分教师，尤其是富裕地区的，早就成了钱的奴隶了，义务教育？在哪？

- 评论人：匿名网友   2005-01-26 09:17:13  　

没出路了，20年之内中国的教育就该崩溃了，还不如早早解散。当年我上学的时候，小升初升学率不到80％。我们那里可还算是比较富裕的农村啊

- 评论人：经理人   2005-01-25 23:58:04  　

《比尔·盖茨：优秀员工的10大准则》一书由机械工业出版社出版，定价22.8

一本非常不错的书，大家可以看看喽！

- 评论人：匿名网友   2005-01-25 23:57:49  　

别再提这些伤心事了，别再提这些伤心事了。现在你随便翻一下政府的报告，都说许多地区农民纯收入都在4000元以上，还有读书难的问题吗。这些问题基层都知道，但谁也不爱管，烦呀

- 评论人：匿名网友   2005-01-25 16:15:12  　

中国教育制度有问题，学习成了公司，要盈利。还有很多学者在为提高教育费用呐喊，其实大家都心知肚明，呐喊成功了，他的收入不就增加了吗？我开始怀疑这之间有没有汉奸在鼓噪，纵观历史，有多少国难不是农家子弟或出生贫寒的人前赴后继呢？国家应该重视农民的教育，那是中国的希望。是中国力量的源泉。哪些不知民间疾苦的所谓的学者能不能真正的静下心来做自己的学问能，为什么变得如此浮躁，抑或自己成为汉奸的帮凶！

- 评论人：sky   2005-01-24 08:40:28  　

  教育僵化，学生没有出路，加上难以负担的学杂费，学生不辍学就怪了。中国义务教育变成了家长的义务，实在是一个悲哀。高等教育收费，而且收费年年增加，即使义务教育真的义务了，又有多少农村学生能上得起大学，还是没有出路。目前中国整个教育的出发点和体制就是错误的，把教育变成赚钱养教育界的闲人老爷们的公司，最终会造成中国最大的悲哀。
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